[馬克龍為什麼要取消“ENA”?] (系列之1):關於“ENA”的必要“科普”

2019-05-14 13:53:12

 

ENA/法國國立行政學院”是一所畢業生一概不發任何文憑、只有2名專職(法語和體育)教師、建校75年才培養出7161名畢業生的規模小得不能再小、卻影響大得不能再大的“大學校”……

 


 


 

作者 |讓居易|© 法蘭西360

 

 

[馬克龍為什麼要取消“ENA”?](系列序言)

 

 

2019425日晚,在總統府愛麗捨宮舉行的記者會上,馬克龍正式確認希望取消“ENA(法國國立行政學院)” (以下簡稱“ENA),改革高階官員體制。

 

對於法國政界和輿論界,這不啻是一個晴天霹靂,甚至簡直象一次十二級大地震……

 

這到底是怎麼一回事?

 

馬克龍為什麼要動真格,不惜“大義滅親”,親手“殺死”自己的“母校”?

 

ENA”這一被人稱為“權力學院”的學校到底是一個什麼性質的機構?

 

三大“精銳職系(Les Grands Corps)”究竟是怎麼回事?為什麼它們在某種程度上構成了“ENA”的“原罪”,如今又成為“眾矢之的”?

 

為什麼“畢業排名(classement de sortie)”制度既是“ENA”的“靈魂”和“精髓”,又是其“毀於一旦”的主要誘因之一?

 

法國人到底為什麼對“ENA”不滿?近30年來法國為什麼屢屢出現“ENA”存廢爭議?馬克龍真的能取消“ENA”嗎?

 

馬克龍此次突然劍指“ENA”,是僅僅為了迎合反精英的“民粹”情緒,還是標誌著一個“精英治理”時代的結束和某種新的“法式”政府內部“權力鬥爭”的開端?  

 

作為曾於1997年至2016間在“ENA”任中國高階官員培訓專案指定口譯(interprète attitré)19年的“見證人”,本人自以為對“ENA”這所學校以及對法國政府,尤其是高階行政體制的運作有比較深入的—也可能是包括絕大多數法國人都不易得到的—瞭解和認識,遂希望把19年職業活動中近距離觀察﹑體驗與思考積累的有關“ENA”的點滴感受和知識整理成一組拙文,與關心法國政治和時事的朋友們交流與分享。

 

讓居易,201958

 



 

[馬克龍為什麼要取消“ENA”?](系列1)


關於“ENA(法國國立行政學院)”的必要“科普”

 

 

法國國立行政學院(ENA”)根據當時任法國臨時政府總理的戴高樂將軍簽署的1945109日法令創辦。

 

法國國立行政學院從一創立,它的“級別”就很高,屬於法國總理的直轄機構,學校的招牌﹑信箋﹑名片的抬頭都直接標註“總理府”字樣。通常由公職部長或負責公職事務的部長代管。本屆政府沒有設立專門的公職部,代總理主管ENA”的,是公共財務與行動部長傑拉爾德·達爾馬南(Gérald Darmanin),由受其領導的國務祕書奧利維耶·杜索普(Olivier Dussopt)負責具體工作。

 

學院院長通常由至少是“省長(préfet)”職級的高階官員擔任,屬於必須由總統任命的高階官員。

 

前任院長是即將舉行的歐洲議會選舉法國執政黨“共和國前進黨”選單的領頭人娜達麗羅瓦佐Nathalie LOISEAU),在今年327日之前曾任歐洲與外交事務部長下轄歐洲事務部長;

 

現任院長巴特里克·傑拉爾(Patrick Gérard)是國家行政法官(Conseiller d'Etat),此前曾擔任過巴黎大學區區長兼巴黎大學總監(Recteur de l'Académie de Paris et chancelier des universités de Paris)﹑司法部長辦公廳主任﹑國民教育及國等教育與研究部司長等職。

 

戴高樂在1945年建立法國國立行政學院的主要目的是要重造法國行政機器,組建一支能夠承擔戰後重建和實現國家現代化管理的高階官員隊伍;具體要求一方面是統一不同政府部門相同型別的高階官員的招收,另一方面是對這些官員進行統一的職業培訓;

 

這對於當時的法國高階行政部門來說是一個非常重要的改革和進步。因為在這以前,政府各部各自為政,按照自己的要求和標準招收本部高階官員,不僅過於專業化,相互隔閡,而且官員接受的培訓也不完整,高階官員沒有共同的職業素養和溝通語言,既不利於相互間交流,也妨礙官員流動任職。

 




因此,ENA”的使命就是為法國中央政府11個最高階公務員職系統一招收未來的官員,並承擔這些未來高階官員上崗任職前的初始職業培訓(formation initiale)

 

11個法國公職部門的最高職系分別是:

國家行政法院(Conseil d'Etat)

—國家審計法院(Cou rdes Comptes)

—財政監察總署(Inspection générale des finances)

—行政監察總署(Inspection générale de l'Administration)

—社會事務監察總署(Inspection générale des affaires sociales)

—省長職系(Corps préfectoral)

—外交官職系(corps diplomatique)

—高階民事官員職系(administrateurs civils)

—行政法庭行政法官職系(conseillers des tribunaux administratifs)與大區審計法庭審計法官職系(conseillers des chambres régionales des comptes)

—巴黎市政府官員職系(administrateurs de la Ville de Paris)

 

學生一畢業,進入這些職系後,可以立即擔任的職務包括:

—國家行政法院和國家審計法院的二等助理審查官(auditeur de deuxième classe)

—行政法庭(Tribunal administratif)和行政上訴法院(Cour administrative d'appel)的法官(conseiller)

—大區審計法庭(Chambre régionale des Comptes)的審計法官;

—外交參贊(Conseiller des Affaires étrangères)

—財政、行政及社會事務三大監察總署的二等監察員(inspecteur de deuxième classe)

—中央政府跨部綜合行政部門的高階民事官員(administrateur civil)

—省長辦公廳主任(directeur de cabinet du Préfet)或專區區長(Sous-préfet d’arrondissement)

—巴黎市政府的行政主管(administrateur)

 




ENA”的法國學生通過競考(concours)招收;截至2018年,入學競考分三類,分別針對三類完全不同的物件:

 

–“外部競考(concours externe)”的物件是應屆大學畢業生,要求至少擁有相當於學士等級文憑;歷年考生和被錄取的通常是巴黎政治學院和其它各地政治學院的畢業生居多,偶爾也有綜合大學,甚至商學院的畢業生報考,一般佔招生名額的一半左右;通過“外部競考”錄取的學生通常很年輕,歷屆平均年齡24歲至25歲;錄取女生比例近幾年已達37%

 

–第二類競考叫“內部競考(concours interne)”;顧名思義,“內部”競考的物件只是已經在公職部門任職並有5年工齡的公務員,可以沒有任何學歷文憑,但必須通過測試錄取進入備考班脫產(帶薪)培訓一年後再參加考試;內部競考的錄取名額一般為招生名額的40%;通過“內部競考”錄取的學生的平均年齡在32歲至33歲之間;女生比例每屆變化較大,大約在40%50%之間;

 

–第三類競考創設於1990年,其目的是擴大ENA”學生,也即中央政府高階官員的招錄範圍;它的名稱極其沒有想象力,因為它就叫“第三類競考(3e concours)”!這一類競考只對有至少8年私營部門或地方議會,或工會等社會職能領域工作經歷的考生,除此之外也沒有任何學歷文憑要求;這類考生佔每屆招生名額約10%,錄取學生的平均年齡在44歲至45歲左右,女生比例不穩定,最近10年來最低只有11.11%,最高達37.5%

 

2018年,“ENA”已通過一項新的招生改革方案,決定設立第四類“特別外部競考(Concours externe spécial)”,專門對擁有博士學位的人士開放,今年2019年已對擁有材料與工學博士文憑的人士開放,明年2020年將對人文與社會科學博士文憑擁有者開放。

 

2004年以來,ENA”的前三類招生競考都對所有歐盟成員國國民開放。

 

2007年起,ENA每年的招生名額在80人至90人之間,三類競考的比例每年不變,外部競考50%、內部競考40%、第三類競考10%

 

三類競考只有在入學競考時才有區別,三類不同招生物件的報考方式和考試內容不同;但是,一旦錄取入學後,便不再作任何區分,也就是說,無論是參加哪一類競考錄取,都一視同仁,實習和學習的各門課程成績都以同樣方式計入“畢業排名(classement de sortie)”,最後每人根據自己的排名名次依次選擇自己希望加入的職系。

 




ENA的學制從建校起直至2008年一直為27個月,2009年起改為24個月。

 

凡通過ENA”外部競考錄取,也即以前沒有當過公務員的學生,錄取入學後即獲得見習公務員資格,在學期間不僅不需要繳納任何學費,而且每個月還可以領取一份報酬。

 

ENA”學生在學期間的基本工資待遇相當於公務員工資表中毛指數395點,也即每月1682.28歐元;內部競考和第三類競考錄取的學生在這一基本報酬之外,每月還可以領取843.48歐元月固定津貼(IFM),以彌補和入學前原來工資待遇的差額;所有學生還可以享受住房津貼、實習津貼和學業津貼。

 

作為對享受公務員待遇的報償,ENA”學生在學期間即必須受公務員義務的制約,而且必須承諾畢業後至少為中央政府效勞10年。

 

1949年起,ENA”便開始國際化,20021月與原國際公共管理學院(IIAP – Institut international d’administration publique)合併,設立國際部,加強了國際業務。

 




目前每屆在招收法國學生的同時,ENA”還招收兩個約3040人的國際班;國際班學生在各國在職年輕公務員中通過考試招收;國際長期班的學習時間14個月,國際進修班的時間為8個月;

 

與法國學生畢業時沒有任何文憑的情況不同,國際班學生在結業時均可獲得一項國立行政學院文憑,凡選擇註冊的學生還能獲得一項學院與合作伙伴大學共同組織的碩士文憑。

 

1945年成立至今(2018)ENA”總共培養法國學生(énarques)7161人;此外,還為134個國家培養了3719名國際班學生,其中包括中國學生近100(2013年為89)

 

ENA”除了近200名負責教學行政事務的工作人員外,沒有自己的專職教師隊伍,學校只有2名專職教師,一名是法語老師,另一名是體育老師。所有專業課程均由1000多位來自各種行政機關的在職高階主管官員或管理專家承擔。

 

ENA”的總部於1991年由當時克萊鬆(Edith Cresson)女士任總理的社會黨政府作出決定從巴黎遷至斯特拉斯堡;但在很長一段時間內,學生還在巴黎和斯特拉斯堡兩地交替上課;從2005年起,課程教學徹底遷至斯特拉斯堡。

 

學校在巴黎6區盧森堡公園附近保留了原IIAP的校園,用作國際交流與培訓業務;學校為法國本國高階公務員提供的短期培訓課程也在巴黎校園舉行。

 

[未完待續]

 

 

 

資料來源/Sources

 

https://www.ena.fr/L-ENA-se-presente/Qui-sommes-nous/Missions-de-l-ENA

https://www.ena.fr/Formation-initiale/metiers-carrieres/carrieres

https://www.ena.fr/Concours-Prepas-Concours/Les-concours-de-l-ENA/Concours-externe

 

 

(圖片來自網路)

 

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