一錘定音,“大城市化”來了!

2019-09-10 20:14:12

作者|凱風
來源|國民經略(ID:guominjinglve)
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優先發展“大城市”還是“中小城市”,終於有了定論。
正文
近日,中財委召開第五次會議指出:
經濟發展的空間結構正在發生深刻變化,中心城市和城市羣正在成為承載發展要素的主要空間形式……
增強中心城市和城市羣等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力,增強其他地區在保障糧食安全、生態安全、邊疆安全等方面的功能。
這段表述意義深遠。
它不僅明確經濟空間結構之變,“中心城市和城市羣”在其中處於關鍵地位,而且更進一步提出,要增強這些區域的經濟和人口承載力。這可視為最高決策層對城鎮化大戰略的一錘定音
至此,“大城市化模式”終於呼之欲出。
01
“大城市化”來了
諸多跡象表明,中小城鎮化戰略正在逐步退出,大城市化取而代之。
今年的政府工作報吿明確提出,以中心城市引領城市羣發展。在此前後,“國家中心城市”、“推進城市羣發展”,“培育發展現代化都市圈”、“收縮型城市要瘦體強身”先後進入規劃。
這是影響深遠的新變化,表明我國城鎮化戰略正在面臨前所未有的大轉向。
過去一段時間,以縣域為主導的城市化一度佔據主流,無論是建設用地指標、財政投入還是政策紅利,都向這些地方投注。
然而,實踐證明,即便政策不斷,中小城市並未留住人口,也未能發展出足夠有優勢的主導產業,更未能實現整個區域的均衡發展。
相反,無論如何限制,人口、資本和產業,都還在向大城市聚集。北上廣深的資金總量和高新產業數量,在全國都是首屈一指。廣深杭成渝這些頭部城市,每年的常住人口流入量都以數十萬計。
與此對比,一些三四線城市陷入收縮困境。最近,黑龍江鶴崗和甘肅玉門頻頻刷屏,這些地方普遍面臨着經濟增速下滑、收入增長過慢和人口持續流失的困境。
之所以會出現這種現象,在於大城市化更符合客觀經濟發展規律,也與城市擴張的邏輯相契合,發達國家的發展歷史同樣證明了這一點。
更關鍵的是,我國城鎮化正在進入後半場。如果説上半場以農民工進城為標誌,後半場的關鍵就在於培育經濟增長極,而“以中心城市引領城市羣發展”無疑是重中之重。
這一切都表明,中心城市和城市羣將是優先發展對象,小城鎮將處於從屬地位。
02
國家中心城市:誰是第十個?
在所有大城市中,國家中心城市無疑具有重要地位。
國家中心城市,是我國城鎮化體系的最高層級。按照官方説法,國家中心城市居於國家戰略要津、肩負國家使命、引領區域發展、參與國際競爭、代表國家形象的現代化大都市
目前,我國已確定九大國家中心城市:北京、上海、廣州、重慶、天津、成都、武漢、鄭州、西安。
不難看出,這些城市都是區域門户和交通樞紐,在全國經濟矩陣中都處於領先水平,且都對應着強大的城市羣,這些城市在各自城市羣中處於主導地位。
這九大城市,綜合優勢突出、地理區位一流。北京作為首都,地位超然。上海代表華東,廣州代表華南,天津代表華北,成都重慶代表西南,武漢代表長江中下游,鄭州代表中原,西安代表西北。
目前,第十個國家城市之爭如火如荼。全國已有至少七大城市將國家中心城市作為衝刺目標。
這七大城市包括長三角的南京、杭州,山東的青島、濟南,東北的瀋陽,東南的廈門,中部的長沙
那麼,誰最有可能晉級第十個國家中心城市?
從地理區位來看,東北需要一個國家中心城市。從經濟實力來看,杭州南京一馬當先,不過長三角已有上海作為國家中心城市。(參閲《誰能躋身第十個國家中心城市?》)
從人口分佈來看,人口過億的大省山東似乎也需要一個國家中心城市,而濟南和青島則要首先面臨“二選一”的競爭。
那麼,最終誰能勝出,我們拭目以待。
03
城市羣:誰是第四大城市羣?
與國家中心城市一樣,城市羣的地位正在變得日益重要。
根據十三五規劃,我國共規劃了19大城市羣。這些城市羣分佈了大江南北,幾乎覆蓋了所有重要區域,成為區域協調發展和城市競爭的重要支撐。
這19個城市羣定位不同、成熟程度不一,有的規劃已經出台,有的還停留於概念,有的尚不具備形成城市羣的條件。
這是19個城市羣及其中心城市:
三大世界級城市羣:珠三角(廣州深圳)、長三角(上海杭州南京合肥)、京津冀(北京天津)。
南方區域(3個):長江中游城市羣(武漢、長沙、南昌)、海峽西岸城市羣(福州廈門)、北部灣城市羣(南寧)。
西南區域(3個):成渝城市羣(成都重慶),黔中城市羣(貴陽)、滇中城市羣(昆明)。
北方區域(6個):中原城市羣(鄭州)、山東半島城市羣(青島濟南)、遼中南城市羣(大連瀋陽)、哈長城市羣(哈爾濱長春)、山西中部城市羣(太原)、寧夏沿黃城市羣(銀川)。
西北區域(4個):關中平原城市羣(西安)、呼包鄂榆城市羣(呼和浩特包頭)、天山北坡城市羣(烏魯木齊)、蘭西城市羣(蘭州)。
在這19個城市羣中,珠三角城市羣已經升級為粵港澳大灣區,京津冀協同發展、長三角一體化都已步入正軌,發展相對成熟,城市融合更好,説是中國最成熟的三大城市羣,並無疑義。
那麼,誰會是城市羣的第四極?
前不久出台的《2019年城鎮化重點任務》已經透露端倪,根據文件:
加快京津冀協同發展、長江三角洲區域一體化發展、粵港澳大灣區建設。紮實開展成渝城市羣發展規劃實施情況跟蹤評估,研究提出支持成渝城市羣高質量發展的政策舉措,培育形成新的重要增長極。
有序推動哈長、長江中游、北部灣、中原、關中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等城市羣發展規劃實施,建立健全城市羣協調協商機制。加快出台實施天山北坡、滇中兩個邊疆城市羣發展規劃。
可見,在粵港澳、長三角和京津冀之後,成渝城市羣將會是重點打造對象。
而長江中游、關中平原等城市羣則是“有序推動”,至於天山北坡、滇中則還處於“加快出台”階段。
04
收縮型城市:哪些地方要謹慎?
有的城市在擴張,有的城市在收縮。
今年4月,發改委首提“收縮型城市”,明確指出:
收縮型中小城市要瘦身強體,轉變慣性的增量規劃思維,嚴控增量、盤活存量,引導人口和公共資源向城區集中。
這意味着,收縮型城市,正式進入國家規劃視野。這些人口流失、產業衰退、城市空間不斷閒置的城市,未來發展將會受到諸多限制。
那麼,到底有哪些城市在收縮?
目前,這方面並無官方數據。根據清華大學建築學院特別研究員龍瀛的研究,在2000年到2010年間,中國有180個城市的人口在流失,三分之一的國土人口密度在下降。
而首都經濟貿易大學吳康副教授也曾發佈研究成果稱,2007~2016年間,中國有84座城市出現了“收縮”。這些城市都經歷了連續3年或者3年以上的常住人口減少。
一般而言,常住人口連續3年以上持續流失且缺乏迴流的城市,均可被視為收縮型城市。這一過程,如果伴隨着人均GDP減少、財政收入下滑、城市建成區面積縮小,那麼問題更加嚴重。(參閲《官方首提“收縮型城市”,這些三四線城市要小心了》)
根據如是金融對2014-2017年人口數據的梳理,發現共有26個城市出現連續3年的人口淨流出
這其中,四川有巴中、內江和廣元市三個城市入圍,內蒙古有通遼一個城市,陝西有安康一個城市,其餘的21個城市都集中在東北三省,其中,黑龍江8個,吉林7個,遼寧6個。
顯然,城市收縮,會顯著影響到資產價格。
房地產的根本支撐在於經濟和人口,經濟衰退,產業衰退,人口外流,那麼原來的房地產價格自然難以維持。
05
沒有大城市,連競爭資本都沒有
大城市化模式在政策上被一錘定音,究竟意味着什麼?
其一,強省會獲得政策加持。要不要做大省會,要不要打造區域中心城市,這在過去爭議不斷,如今方向已經明確:做大中心城市和城市羣,那麼做大強省會就是題中之義。(參閲《百強城市排行》)
其二,未來人口還會繼續向大城市和城市羣集中。今年4月,發改委出台文件指出,除了北上廣深四大超大城市,其他城市都要放開或放寬落户限制。其中,城區常住人口在300萬以下的大城市,則要取消落户限制。(參閲《大變局!全面放開大城市落户限制,哪些城市最受益?》)
一旦大城市的落户限制不復存在,大城市對農村和中小城市的人口虹吸效應還會更加突出。
其三,大城市不只有虹吸效應,還有溢出效應。發達的中心城市會反哺城市羣的兄弟城市。都市圈和城市羣之所以被着重提及,就在於它們是實現區域協調發展的重要工具。
上海大都市圈,廣佛肇,深莞惠的互動,充分證明這一點。深圳製造企業向東莞遷移,深汕特別合作區、廣清特別合作區的橫空出世,都説明了城市羣巨大的輻射效應和溢出效應。(參閲《粵港澳大灣區投資指南》)
其四,沒有大城市的區域,恐怕連競爭資本都沒有。這些年的國家大戰略,從都市圈、城市羣到自貿區,以及產業和企業的競爭,無不圍繞着大城市佈局。如果一個區域沒有大城市作為支撐,那麼恐怕連競爭的資本都沒有。
所以,請接受大城市,認識大城市,並且擁抱大城市。
—END—

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